科长叫朱为轸，朱为轸上任之后，先到日本考察该国的兵役情况，回国之后，着手制定了国府的兵役法。但这个法案的漏洞比筛子还多，简直成了玩笑。例如，国家机关工作人员不服兵役、中学生不服役，仅此两点，就为无数富人阶级提供了让孩子逃避兵役的可能。
兵役法颁布之前，虽然也有些许反对声音，却还是被通过了，并且在金陵附近选择四处师管区作为试点。但等征兵法推行起来，其中黑幕频出，百姓叫苦不迭，成了真真正正的恶政。
征兵法设两级，一个是师管区，设司令，由正规师副师长担任，并且区与师配合，征上来的兵就归该师补充使用；师管区之下有团管区，由地方上的行政专员负责，没有专员的，就专设一个团管区司令，负责临近几个县的征兵工作。
设立起这样的行政架构之后，便开始调查适龄壮年、检查身体、发榜公布姓名、抽签、最后按照签号的先后顺序征集壮丁入营。表面上看起来，是很公平合理的，但实际上，人为操作因素很多。
各地的乡、保、甲长成了肥差，他们在调查之先，就已经把富家子弟的名字刨除在外，农民想逃役，就得花钱贿赂；除了这些人，军医也成了热门人物，他们的一纸证明，就可以免除一个壮丁要服的兵役，于是，当初谁都不愿意去参加的征兵体检，现在却成了抢破头也要弄到手的好差事。
虽然弊端多多，但胜在来源广阔，于是，金陵政府便大幅度的增加了征兵范围，其中也包括北平的29军。
29军军长宋哲元，出身西北、中国著名的大军阀之一。他本来是冯玉祥的部下，1930年中原大战的时候，张少帅率领东北虎突然入关，助力蒋公，杀了阎锡山和冯玉祥等人一个措手不及，部队一下子就被打垮了！
宋哲元、张自忠、韩复渠、孙连仲、孙殿英等人相继或降或叛，脱离了老上司——中原大战，以冯氏的下场最为凄惨，二十余年的苦心经营化作乌有，这个从来没有军人骨气，素来以吃谁家的饭、砸谁家的锅；受谁的管、造谁的反而闻名于世的冯焕章，终于落得一个凄凄惨惨的可悲下场。
之后的数年，宋哲元苦苦
